软弱涣散党组织整顿方案
为了进一步加强软弱涣散党支部建设，深入推进“三分类三升级”活动，提高村级党组织建设的整体水平，根据市委组织部要求，为扎实有效做好整顿软弱涣散基层党组织工作，乡党委决定从2018年5月份开始到9月底，把郑家楼村党支部作为集中整顿的重点，现结合实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
软弱涣散党组织整顿转化以党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导，以整顿村“两委”班子、解决突出问题为重点，以加快农村发展、增加农民收入、维护农村稳定为目的，按照“五个好”的要求进行，努力推进全乡农村基层组织建设整体上水平，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
二、目标任务
1.加强班子建设。开展“三带三满意”活动，增强村党组织的凝聚力和战斗力。通过自己找、党员提、群众谈等方式，配齐配强村“两委”班子，找准目前软弱涣散党组织班子中存在的主要问题，深入分析原因，切实予以解决。对思想不稳定、工作积极性不高的村干部，要做好思想工作，提高工作积极性。
2.培养一支队伍。由驻村第一书记主抓，加强党员教育培训，增强党员党性意识，提高党员素质。实行党员设岗定责，发挥党员先锋模范作用。重视发展青年党员，培养后备力量。学习宣传党的十九大、十九届二中、三中全会精神，把党员的思想统一到发展的主题上来，特别是要发挥农村党员的带头致富和带领群众共同致富的“双带”作用。
3.找准一条路子。以增加农民收入为目标，理清发展思路，找出一条发展经济的路子。把能否促进村集体经济发展，是否增加农民收入，是否推动农村社会面貌改变，群众是否满意作为衡量整顿工作好坏的标准，帮助村“两委”班子理清村级发展思路，制定村级发展规划。
4.建立一套制度。以推进村务党务公开、民主管理为重点，建立健全一套好的制度，做到制度齐全，工作规范。坚持把党的领导、依法治村和扩大民主结合起来，规范村级事务决策、执行、监督程序，严格按照党群民主议事“七步议事法”开展党群民主议事，努力做到按章办事，依法治村。
5.解决群众关心的热点难点问题。坚持为群众办好事、办实事，妥善解决影响群众生产生活和农村集体土地登记、高速公路征地工作中的突出问题，研究制定方案，切实解决高速公路征地、宅基地确权、灌水难、行路难等问题。充分调动各方面的积极性，完善农业基础设施建设，为软弱涣散党组织发展奠定坚实的基础。
三、主要措施
1.强化领导联系村。为了彻底解决郑家楼村后进问题，实行领导包抓责任制，第一书记负责指导和辅助村两委开展工作，解决群众实际问题。
2.实行站所包村。下派文化站到郑家楼村包村，广泛走访群众，虚心听取群众意见、广泛发动群众参与和支持整顿建设工作。村两委班子要走在整顿工作的前列，积极配合、深入实际、联系群众、查找原因、解决问题，确保整顿建设工作取得明显成效。
3.强化第一书记职责。村看村、户看户，党员看支部，郑家楼村软弱涣散的首要问题是带头人的问题。为进一步狠抓班子建设，根据中共简阳市委组织部《关于扎实开展新一轮“三分类三升级”活动的通知》(简组通〔2018〕52号)文件要求，由平窝乡团委书记宋海燕同志任郑家楼村第一书记，进村驻点，指导村“两委”开展软弱涣散班子整顿。同时抓好后备干部的培养和发展党员工作，解决村两委班子后续无人的问题。
4.政策倾斜到村。乡党委积极为郑家楼村提供优质服务，在种养殖园区、农田水利基本建设等建设项目，在干部培训、产业发展、民政优抚、低保、新技术推广、农业科技培训、教育、文化、卫生“三下乡”等方面给予倾斜，在同等条件下郑家楼村优先，改善幸福村发展环境。
5.积极争取上级部门支持。村两委班子主动向上汇报情况，积极配合第一书记工作，创新思想，寻求资金、技术、信息支持，确定发展项目，通过向上争取项目和党员的示范带动，带领群众发展经济、增加收入、改善生活，发展壮大村集体经济。
6.重点整顿村两委班子。坚持思想整顿与组织整顿相结合的方法，紧抓第一书记职责，大力加强村两委班子和干部队伍建设，有针对性地解决村两委班子存在的实际问题，对于工作懒散、缺乏主动性、作风飘浮、脱离群众的干部，加强思想作风建设，促其转变，增强班子整体战斗力，切实解决有人管事、能管好事的问题。加强村干部教育管理，采取培训教育等多种手段对班子成员进行思想政治教育和岗位素质培训，组织党员、干部参加农业实用技术培训，切实提高党员、干部队伍素质。
7.抓难点，切实解决实际问题。郑家楼村目前存在的一些矛盾和问题：有的是历史遗留，长期得不到解决的;有的是地理区位和村干部观念落后形成的。这次整顿要坚持做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，确保整顿建设工作取得实实在在的效果，彻底扭转软弱涣散党组织的面貌。首先要理清帐目，健全和完善村级财务管理制度，积极化解不良债务，防止生产性债务的形成。理顺党群和干群关系、消除群众不满情绪，推动全村整体工作上台阶。把解决民生实事和增加农民收入作为整顿建设的中心任务，由支部第一书记带头，教育、引导党支部一班人，转变观念、坚定发展理念、立足本村实际，紧紧围绕本村土地资源的优势，积极发展农业及农作物加工业，为农民增收提供更大的发展空间。
四、方法步骤
1.调查摸底，制定方案(2018年5月1日 —5月15日)。
主要工作任务：村党支部在指导组配合下，分层次召开党员、干部、群众会议，通过座谈讨论、走访调查等形式，广泛征求党员、干部、群众的意见，全面了解存在的突出问题，认真分析原因，找准整顿转化工作的突破口。根据本村的实际情况，针对存在的突出问题，制定工作方案。
2.强化学习，统一思想(2018年5月16日—6月15 日)。
主要工作任务：根据调查了解的情况，有针对性地组织党员干部认真学习党的十八大、十八届五中、六中全会精神、中央和区市县农业农村工作会议精神，学习《党章》和相关政策法规，学习习近平同志系列讲话，深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，切实提高党员干部思想素质，为软弱涣散党组织整顿转化奠定思想基础。结合组织生活会，由第一书记带头，组织党员干部开展批评与自我批评，进一步查找自身存在的问题和不足，明确职责任务，明确努力方向，制定整改措施。对在职党员进一步强化责任，对无职党员设岗定责。
3.清理财务，化解矛盾(2017年6月16日—7月31日)。
主要工作任务：由乡上清查小组对该村财务进行清理。财务清理结束后要将清理结果予以公示，给群众一个明白。对清理过程中暴露出来的问题要严肃处理。建立健全财务管理制度，做到用制度管人。与此同时，努力解决好其他突出矛盾，暂不能解决的，要制订整改计划，并向群众公开承诺。
4.兴办实事，凝聚人心(2017年7月1日—9月15日)。
主要工作任务：联系市、乡领导、包村干部要在资金、项目、技术上对软弱涣散党组织进行倾斜，加大扶持力度，改善农业基础设施，帮助群众解决生产生活上的突出问题，为群众办几件看得见、摸得着的实事、好事，让群众切身感受到软弱涣散党组织整顿转化的实效，增强对党委、政府的信任和信心。
5.建章立制，巩固成果(2018年9月16日 —9月30日)。
主要工作任务：包村干部要积极探索软弱涣散党组织整顿转化的好经验，建立长效机制，从根本上解决软弱涣散党组织存在的突出问题，不断巩固软弱涣散党组织整顿转化的成果。要健全和完善以村干部任期目标责任制、年度目标承诺制、村民评议考核制为主要内容的管理制度。强化对村干部的监督。坚持实行村务、财务公开制度、党群民主议事制度，让村民讨论和决定本村的重大事情。
五、工作要求
1.加强组织领导。乡上成立软弱涣散党组织整顿领导小组，乡党委书记刘剑任组长，乡党委委员、组织委员万乾锋具体负责对接联系，乡驻郑家楼村第一书记宋海燕任副组长，尹胜国、毛琪、吴顺利、吴晓莉为成员，负责软弱涣散党组织整顿工作。
2.明确工作责任。包村领导和包村干部要加强调查研究和工作指导，督促软弱涣散党组织制定切实可行的整顿转化方案，抓好工作落实，从根本上解决软弱涣散党组织各种问题。要把主要精力用于软弱涣散党组织的治理整顿。乡派第一书记、驻村组干部在乡党委的统一领导下开展工作，协助乡党委抓好软弱涣散党组织的整顿转化工作。村组织一班人要团结协作，积极动脑筋、想办法，引资金、引项目，发展壮大村集体经济。
3.狠抓工作落实。乡村干部要严格按照年初确定的目标任务抓好落实工作。乡党委制定详细的考核细则，对郑家楼村2018年的各项工作进行考核、考评、验收，对整改效果不明显，群众满意度不高的，不予取消软弱涣散党组织称号，对班子主要领导进行诫勉谈话。
软弱涣散党组织整顿方案
按照区委组织部关于整顿软弱涣散基层党组织的要求，结合我镇党组织建设存在的问题，镇党委高度重视，深入查找原因，着力解决影响和制约我村党组织建设方面的问题，特制定如下整改方案：
一、指导思想及总体目标
以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，对照《党章》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，高标准地梳理整改任务，有步骤地推进整改落实，自觉做到下狠劲、有恒心，把每项工作办细抓牢，把每一步走好走实。以整顿章盖营、乌兰巴图村“两委”班子、解决突出问题为重点，以加快农村发展、增加农民收入、维护农村稳定为目的，努力推进全镇农村基层组织建设整体上水平。
二、主要问题及整改措施
1.党组织书记政治素质差、不胜任现职、工作不在状态、组织动员能力弱、在群众中威信不高、严重影响班子整体战斗力。
整改措施：一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大精神，在第一书记的协助下，深入推进创先争优活动，增强组织活力，形成工作合力，转变工作作风，努力改变现有面貌。二是加强理论学习及党性修养，组织党员干部认真贯彻落实上级党组织精神，按期组织党员召开“三会一课”，努力提高政治站位，增强“四个意识”，树牢“四个自信”，切实做到“两个维护”。三是努力做到“承诺一件、登记一件、兑现一件、销号一件”，重点加强承诺的兑现力度，提高群众满意度。
整改时限：立行立改并长期坚持
2.“两委”班子不团结、内耗严重、形不成整体合力、工作不能正常开展
整改措施：一是镇包片领导及包村干部通过调研走访，摸排情况、找准问题，采取召开组织生活会、开展谈心谈话等形式，化解矛盾隔阂、理顺“两委”关系。二是充分发挥驻村第一书记作用，通过“传帮带”引领基层组织建设，重点抓好党内规章制度的落实工作，落实好《中国共产党发展党员工作细则》和“三会一课”、民主评议党员等制度，规范组织生活。
整改时限：立行立改并长期坚持
3.“两委”班子工作思路不清晰。村党组织书记和村委会主任“双带”能力弱。产业落后、农民收入低、脱贫攻坚效果差
整改措施：一是按照《中国共产党农村基层组织工作条例》要求，加强班子自身建设，不断提高班子综合素质，加强学习。定期召开“两委”会议，加强党员干部的管理与培养，加大年轻后备干部的选拔和培养力度，培养一批学历较高、致富本领强的年轻党员后备干部，打造一支敢担当、肯实干的村干部队伍。二是继续深入开展学习十九大精神，推进党内民主建设，凡是村中的事务和与群众切身利益相关的事项，都要召开党员大会及村民代表大会。三是围绕自治区脱贫攻坚十项“清零达标”行动(政策落实、产业到户、村集体经济、危房改造、易地搬迁、通电、基本医疗、安全饮水、控辍保学、建档立卡数据平台建设)，结合我镇两个村的实际，统筹推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底、危房改造等工作，精准落实“两不愁三保障”扶贫措施。
整改时限：立行立改并长期坚持
4.村集体经济薄弱、服务群众能力弱。
整改措施：一是加强经济建设。利用我镇两村区位优势，盘活村集体土地资源，进行合理有效利用，使之增值增效，增加村集体经济收入，继续搞好土地流转，积极向上争取支持，加大对农业基础设施的建设投入，增强农业发展后劲，促进农民增收。二是大力支持乌兰巴图村蘑菇基地、蔬菜基地建设，以方便村民就地就近就业，增加农民收入。
整改时限：立行立改并长期坚持
三、组织保障
1.加强组织领导。镇党委成立整顿软弱涣散党组织工作领导小组，下设办公室，负责对接上级部门并指导章盖营村、乌兰巴图村党支部开展整改。
2.明确整顿责任。工作领导小组要加强走访摸排和工作指导，从根本上解决软弱涣散党组织存在的问题。严格执行整改责任人制度、整改承诺制度、整改情况定期通报制度，确保整改落实工作取得实效。建立公示制度，向干部群众、服务对象公示有关情况，接受群众监督。
3.严格考核。要把整顿工作作为相关村及个人的首要任务纳入年底考核范围。对工作不重视、不积极、不认真的要进行批评教育。
软弱涣散党组织整顿方案
陕西省集中整顿软弱涣散基层党组织综述
2019年12月27日，站在冬日的阳光下，一种久违的温暖在楚文广心中逐渐升腾。作为旬阳县白柳镇老龙沟村的村民，老楚与其他村民一道，在这个冬日感受到了村里喜人的变化。
从矛盾不断到干群齐心，从致富困难到产业兴旺，从环境脏乱到风景如画……通过整顿，老龙沟村已经彻底甩掉了“旧帽子”。如今，在强有力的村党支部带领下，乡村振兴的“冲锋号”已经在老龙沟村吹响。
2019年以来，我省深入贯彻落实全国基层党建重点任务推进会精神和中央关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治工作部署，以集中整顿软弱涣散基层党组织为抓手，着力解决基层党组织建设突出问题。目前，全省2194个软弱涣散基层党组织全部整顿完成，基层党组织建设质量显著提升。
精心部署 持续用力抓整顿
村“两委”班子互不买账，一开会就吵架，内耗严重;聚众赌博、打架斗殴等不良风气盛行……米脂县桃镇姬岔村曾是当地出了名的“烂杆子”村。
在软弱涣散基层党组织整顿中，桃镇党委将姬岔村列为重点村，矛头直指上述“病灶”，制订详细方案，列出整改清单，促使“烂杆子”村最终实现蝶变，成为全省集中整顿的一个生动典型。
2019年以来，省委把开展软弱涣散基层党组织集中整顿，作为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、以实际行动践行初心担当使命的一项重要举措，切实担起主体责任。省委主要负责同志审改集中整顿《工作方案》，要求把专项整治摆在重要位置，持续用力、一抓到底，推动专项整治不断往深里走、往实里走。
全省组织部门聚焦发生涉黑涉恶案件村、脱贫攻坚滞后村、信访舆情多发村、“两委”换届问题村等“四类村”和2018年中组部明确的“十类村”，于2019年3月初启动安排了整顿工作，为专项整治奠定坚实基础。同年6月召开的全省组织系统扫黑除恶专项斗争推进会，对集中整顿软弱涣散基层党组织进行了再部署。
同时，我省牢牢把握主题教育“专项整治”这个重大契机，全省组织系统深入贯彻落实关于在主题教育中开展软弱涣散基层党组织专项整治工作部署，严格按照中央“不设比例、不定指标、应整尽整”基本要求，以农村为重点，积极推进街道社区等五大领域摸排整顿。
2019年9月，省委主题教育领导小组办公室印发扎实做好软弱涣散基层党组织集中整顿工作的《通知》和做好排查建账工作的《通知》，对全省扎实做好集中整顿工作提出具体要求。
省委主题教育领导小组派出5个巡回指导组全覆盖下沉11个市(区)督导调研。省委组织部对关中、陕北、陕南8市(区)24个县区开展明察暗访，对11个市(区)开展电话随机访谈，并指导各市级组织部门同步对1269个村开展明察暗访，通过现场督办、问题反馈、提醒谈话等形式，推动各项工作落细落实。
找准“病灶” 精准施策促整顿
整顿软弱涣散村党组织，首要任务是找准问题、找到“病灶”。
作为必须完成的规定动作，全省1425名县级领导班子成员带队深入一线摸排，通过村“两委”换届“回头看”摸排认定一批，通过扫黑除恶专项斗争督导“大起底”摸排认定一批，通过专项整治摸排认定一批。
在此基础上，我省各地认真梳理村党组织自查发现的问题、上级巡查督查反馈的问题、调研中听取的意见建议、多角度搜集的民情民意，进行全面剖析，真正找准“病灶”。
为确保精准施策，我省坚持“一村一策”制订整顿方案，明确责任主体、进度时限和整顿措施，严格落实“四个一”要求，限期解决突出问题。全省107名县委书记全部包联村(社区)，74名县委书记直接包抓矛盾问题突出村，1338名县级领导班子成员和1464名乡镇领导干部、1596名第一书记蹲点包抓整顿。街道、国企、学校等单位相关负责人包抓联系各自领域的软弱涣散基层党组织。
具体来看，各地推进整顿的力度和成效也是颇为明显：铜川市5名县(区)委书记带头包抓问题突出村，37名县(区)党委班子成员带队对359个村全覆盖排查;咸阳市秦都区、武功县建立经费保障制度，为每个软弱涣散村党组织提供3万元至5万元专项整治经费。
按照“整体有方案、工作有重点、推进有计划”的思路，我省分领域建立软弱涣散基层党组织台账，针对不同类型不同问题，采取不同措施。“通过这次整顿，基层党组织的战斗堡垒作用得到明显强化，包抓领导、帮扶部门、第一书记等能够深入基层一线解决问题、推动工作。”这不仅是各级各部门相关负责人的共识，也是广大群众的普遍感受。
“如今的村党支部确实不一样了，班子成员齐心协力为村里谋发展，党员干部帮忙出点子、跑项目、争取优惠政策，让我们省了不少心。”2019年12月17日，说起返乡发展事业，安康市汉滨区张滩镇安沟村能人程千平感慨道。
夯实基石 凝心聚力谋发展
对于西安市高陵区通远街道通远村的村民们来说，过去一年村里发生的变化，让大家切实感受到了整顿软弱涣散基层党组织的必要和成效：村“两委”班子的凝聚力不断增强，村容村貌明显改善，村民的幸福感获得感显著提升。
为了建强基层党组织这个战斗堡垒，我省进一步完善党组织领导农村工作运行机制，有力贯彻村党组织书记兼任村委会主任、集体经济组织负责人制度，进一步健全农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等制度，村级事务运行制度化、规范化、科学化水平不断提升。
同时，我省推动专项整治与当前重点工作相融合，打掉黑恶势力团伙34个，清理涉黑涉恶干部56人，初步排查出的16个宗教势力干扰渗透村已基本完成整顿。村级党组织引领集体经济不断发展壮大，首批扶持的26个县(区)876个村集体经济发展项目进展顺利，团结凝聚群众能力有效增强。
在优化基层干部队伍方面，我省全面清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部，大力调整不合格、不胜任的村“两委”班子主要负责人，突出政治标准、能力素质，大力选拔优秀退伍军人、高校毕业生、致富带头人、机关及企事业单位干部到村任职，符合条件的严格按照“一肩挑”补配。
截至去年12月底，全省“一肩挑”比例已经达到94.32%，58个县(区)全面实现了“一肩挑”，铜川、咸阳全面实现了“一肩挑”。全省“一肩挑”人员中，高中及以上学历占比65%，45岁及以下人员占比25%。领头雁的示范带动作用发挥明显，基层党组织组织力进一步增强。
为了让群众切实感受到整顿成效，我省坚持把学习和调研、整改结合起来，妥善化解了一大批农村深层次、根源性矛盾纠纷，解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事。目前，全省共化解信访矛盾7600余件，为民办实事1.26万余件。
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